В прошедшем зерновом сезоне аграрии нашей страны столкнулись к рядом проблем, решение которых в рамках XX Международного зернового раунда попытались найти эксперты зернового рынка на сессии «Вызовы технологический революции – ответы государства и бизнеса».
Меж двух огней
Прошедший зерновой сезон выявил острые проблемы, которые встали на пути зерновиков страны в вопросах наращивания экспортного потенциала АПК.
Вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут отметил, что, несмотря на успешность сезона благодаря высоким ценам и девальвации рубля, аграриев не может не беспокоить рост себестоимости зерновой продукции. Сейчас она в среднем составляет 15%. По словам вице-президента, наша страна постепенно утрачивает конкурентоспособность, которая в последние годы во многом определялась слабостью рубля. Сейчас же каждая заработанная копейка – это большой труд аграриев.
Также Корбут констатировал, что на сельскохозяйственном рынке доля зерна в общей выручке составляет 16%, причем зерно в агропродовольственном экспорте лидирует. По итогам года рентабельность сельскохозяйственной отрасли страны составила 12%.
— В вопросах наращивания экспортного потенциала до $45 млрд к 2024 году наблюдается двойственность, – продолжил эксперт. – С одной стороны, реализация экспортного потенциала АПК позволит национальной экономике стимулировать производство конкурентоспособной продукции. С другой стороны, доктрина продовольственной безопасности России не изменилась. В ней прописано следующее: «реализация экспортного потенциала с учетом приоритета самообеспечения страны отечественной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием». Но не бывает такого экспорта. Если доктрина будет реализовываться в данной форме, у нас не будет требуемого экспорта никогда.
Также вице-президент РЗС отметил, что Россельхознадзор выполняет функции так называемой «регуляторной гильотины»: предлагает ввести лицензирование, ограничить количество экспортеров и т. д. Это напрямую ставит ограничения на экспорт и его объемы. Затрагивая вопрос о нулевой пошлине, Александр Корбут очень красочно обрисовал всю суть данной проблемы.
— С точки зрения экономики – все хорошо, с точки зрения жизни эта пошлина проявляется так: «Ребята, вы работайте. И не беспокойтесь, что у вас удавка на шее – мы табуретку выбивать не собираемся! Если что, то мы предупредим, но вы работайте спокойно и ровно», – сказал вице-президент РЗС. – Но получится ли работать в этой ситуации спокойно и ровно – я очень сомневаюсь.
Выступление Александра Корбута стало вектором всей сессии, в ходе которой эксперты зерновой отрасли высказали свои взгляды и предложили пути решения затронутых проблем.
А сбудутся ли прогнозы?
Современная ситуация в мировой экономике определяется двумя важными факторами: торговыми войнами США с рядом стран и усилением протекционизма в Европе. На этом акцентировал свое внимание Евгений Гранкин, старший аналитик Центра экономического прогнозирования АО «Газпром».
— В последний год ситуация в мировой экономике зависела главным образом от развития торговых войн, – сказал он. – Китай испытывает негативное влияние в торговой войне с США. И пока нет никаких признаков того, что стороны смогут договориться между собой в ближайшее время. Мы видим не только эту угрозу. Фактором риска является также и то, что торговая война может захватить новые регионы. Сейчас США ведут достаточно сложные переговоры с Японией, с ЕС. И не видя, как США жестко используют механизм пошлин для достижения своих целей в случае с Китаем, логично предположить, что и для других стран будет возможна такая же ситуация. США могут начать повышать пошлины на крупнейшие статьи импорта из ЕС и Японии: машиностроение, автокомплектующие товары и др.
По словам Гранкина, сельское хозяйство в этой ситуации будет затронуто в меньшей степени, но повышение пошлин на вышеперечисленные товары однозначно приведет к замедлению экономик всех стран, вовлеченных в конфликт. В 2018 году произошел значительный спад темпов прироста в мировой торговле – до 3%, в текущем году ожидается дальнейший спад до 2-2,5%.
Как отметил спикер, второй фактор, ухудшающий прогнозы роста ВВП основных стран и напрямую сказывающийся на динамике мировой торговли как таковой, – это усиление протекционизма. В Европе в настоящее время популистские тенденции нарастают: возрастает поддержка различных партий, которые из-за низких темпов экономического роста, проблем миграции получают все большую поддержку. Они могут занять лидирующие позиции в Европарламенте, что станет опасным для бюджетной политики Европейского союза и серьезно затронет торговые соглашения с различными странами.
— В случае, если произойдут жесткие проекции, мы увидим выход Великобритании из Европейского союза без соглашения по Brexit, что отразится на экономике Европы: в самой стране ожидается рецессия, в ЕС и в мире – ухудшение прироста ВВП: 0,3% и около 0,1-0,2% соответственно.
Говоря о России, Гранкин дал умеренно-оптимистичный прогноз. Он отметил, что в нашей стране рубль будет достаточно стабильным в течение следующих полугода-года.
— В потребительском секторе будет наблюдаться поддержка со стороны роста реальных доходов населения, – продолжил спикер. – А они будут расти за счет эффекта пенсионной реформы: люди продолжат работать вместо того, чтобы идти на пенсию, и будут получать более высокие доходы (зарплаты выше пенсий), что соответственно скажется на возможности больше потреблять.
Также спикер отметил, что потребление будет расти быстрее роста доходов, потому что россияне будут активно использовать кредитные средства. Ставки ЦБ и ставки кредитования будут снижаться, но осторожно.
— Оптимистично-пессимистичные итоги можно подвести. Экономика наша развивается, потребление будет слабо расти. На внутреннем рынке возможности сбыта продукции не усилятся. И развитие отрасли будет зависеть от экспорта той самой сельскохозяйственной продукции. Наша любимая мечта о том, чтобы рубль послабел до конца года, не исполнится. Ситуация торговых войн, которая есть, нам не помогает и не мешает. Поэтому экспортировать придется в тех условиях, которые есть, – резюмировал выступление Евгения Гранкина вице-президент РЗС Александр Корбут.
Принять существующие условия призвал и первый зампредседателя комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский.
— Я могу сказать, что мы создали какой-то непонятный экономический строй: у нас и не социализм, и не капитализм, потому что если посмотреть на законы, которые принимаются в последние годы по ужесточению фискальной нагрузки на все общество, то мы – ближе к коммунизму, – сказал спикер. – У нас из законодательства исчезает термин «экономический кризис», т. е. предприниматель должен всегда получать прибыль и исправно платить государству. А если он прибыль не получает, то он – жулик и вор. Предпринимательство – это всегда риск, нормальная форма существования экономики. Мы же пытаемся создать какую-то новую систему, при этом декларируем, что у нас есть предпринимательство, развитие конкуренции. Но в результате имеем монополизацию государственным сектором основных отраслей экономики. Но нам надо переболеть, т. к. у нас – достаточно молодое правовое поле, и потому сразу перейти к какому-то стабильному обществу не сможем. Не надо строить какой-то трагедии, это реалии сегодняшнего дня, и надо из них исходить. Бесконтрольность тоже приводит к тяжелым последствиям. Здесь надо искать какую-то золотую середину.
Госконтроль: хорошо или плохо?
Освещая тему государственного контроля на зерновом рынке, Сергей Лисовский отметил, что различные виды деятельности требуют разные виды контроля.
— Лицензирование – один из видов контроля со стороны государства, – продолжил он. – Существует лицензия ЕС, завязанная на получении экспортных субсидий со стороны правительств ЕС. Другие методы контроля завязаны на интересах потребителей, и это, в основном, – различные виды сертификации, оценки соответствия продукции, которая поставляется на экспорт.
Эксперт отметил, что единственная территория, где осталась государственная система контроля за сертификацией экспортных потоков, – это США. В прошлом веке произошло доминирование американских поставок на мировые рынки, и сегодня сертификаты, которые выписывает госинспекция США, признаются всеми потребителями. А именно потребитель диктует правила игры на этом рынке.
— Я был бы руками и ногами «за», если бы потребитель начал принимать сертификаты, выписанные подведомственными учреждениями Россельхознадзора России, – сказал Лисовский. – Но ни один потребитель не признает эти сертификаты, не доверяет им и требует сертификаты международного образца, а это означает, что когда мы начинаем навязывать нашу систему сертификации, исходя из логики, что у нас недостаточно контроля за экспортным потоком, то фактически получаем двойной оброк: платить нужно и за сертификат международного образца, и за сертификат Россельхознадзора, потому что это – навязанная услуга.
По словам спикера, такая система контроля работает с 2011 года. Он подчеркнул, что невозможно получить фитосанитарный сертификат, который, действительно, необходим и требуется потребителем. В нормативных документах нет ни одного положения, в котором бы этот сертификат был востребован.
— Но нужно вернуться к здравому смыслу, – подчеркнул Лисовский. –Если мы хотим, что наш экспорт был конкурентоспособным на долгие времена, то должны, в первую очередь, через системы контроля, налаживания систем прослеживаемости и т. д. повышать конкурентоспособность нашей продукции, а не понижать ее.
Свое решение затронутой проблемы высказал Николай Дунаев, вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».
— В России нет ни одной нормальной компании, известной в мире как эталон качества поставщика зерна. Нужно не думать о том, как поделить «кусок пирога», – сказал эксперт, – его можно сделать больше и привлекательнее за счет развития финансовых инструментов, за счет создания хорошей площадки для торговли сырьевыми активами со своими собственными ценовыми индикативами и параметрами качества, и тогда страны-производители будут торговать через нашу площадку.
Затрагивая болезненную проблему «регуляторной гильотины», Дунаев отметил, что смысл ее состоит в следующем: к 1 января 2021 года все правила, действующие сегодня, должны быть аннулированы, а то, о чем успели заявить к тому времени как о важном и полезном, заработало. На сегодняшний день, по словам эксперта, в решении этой проблемы больших прорывов нет.
В свою очередь, Сергей Лисовский призвал зерновиков России самостоятельно разработать собственное видение регулирование этой деятельности, чтобы государство чувствовало себя защищенным. Говоря о «регулирующей гильотине», он выразил опасения, что получится как с лесниками, когда их число сократили в 5 раз, и сейчас у нас горит вся страна. Могут отменить то, что нужно, а то, что мешает, останется.
В подтверждение этих слов высказался Константин Бабкин, лидер «Партии Дела», президент ЗАО «Новое Содружество» и ассоциации «Росагромаш».
— Чиновники оторвались от реального состояния дел, и в этом – огромная беда. Мы, сельхозмашиностроители, с этим столкнулись недавно. Чиновники собрались, посовещались и отменили действие программы 1432, которая работала 5 лет и благодаря которой в России в 2 раза увеличилось производство сельхозтехники, увеличился экспорт, поднялся технологический уровень, – с сожалением констатировал он. – И эту программу заменили непонятно чем: какой-то системой лизинга, которую еще предстоит разработать. Из-за кабинетных интриг рубится прекрасная программа, которая будила бурное развитие машиностроение в России.
Продолжил дискуссию президент РЗС Аркадий Злочевский, который подчеркнул, что «эта система должна базироваться на саморегулировании, а не на власти чиновников, а чиновники пытаются эти полномочия как-то отобрать у рынка».
— В реальной практике это выглядит таким образом: с 1992 года профилактическая фумигация осуществлялась рыночными компаниями. С 2011 года эта сфера была «национализирована» Россельхознадзором, который осуществляет эту услугу через те же коммерческие компании, но на 40% дороже. С 2018 года Россельхознадзор обязан аккредитовать для целей профилактической фумигации частные рыночные компании. С тех пор минуло полтора года, и лишь месяц назад аккредитацию получила только одна компания и то после мощного давления со стороны рыночного сообщества, занимающегося этими работами. Вот так выглядит практика, не хотят чиновники отдавать полномочия, а ведь придется в любом случае, – подчеркнул эксперт. – Когда мы потеряем конкурентоспособность нашей продукции и будем проигрывать уже нормальные экономические ситуации в области конкуренции, тогда до власти дойдет, что это – следствие тех правил игры на нашей территории, которые снижают конкурентоспособность, вместо того, чтобы ее повышать.
Огромный потенциал. Когда реализуем?
Россия обладает огромным потенциалом для наращивания экспорта. Эту мысль неоднократно подчеркнул в своем выступлении Константин Бабкин.
— Потенциал у нас, действительно, большой, – сказал он. – И долгосрочные перспективы для сельского хозяйства, для экспорта продовольствия у России – прекрасные. Непонятно только, когда этот потенциал будет реализован.
По мнению спикера, пересмотр торговых отношений между США и Китаем дает России потенциальную возможность поднять наше сельское хозяйство за счет увеличения экспорта сои и рапса, выращивая их на депрессивном Дальнем Востоке, в Забайкалье и Сибири. Но этого не происходит.
— Мы являемся ничтожным экспортером сои, потому что тот же Россельхознадзор является главным ограничителем экспорта сои из России в Китай, – прокомментировал Бабкин. – Ни китайские пошлины, ни другие препятствия со стороны Китая, а именно препятствия со стороны наших регулирующих органов и несоответствие стандартов качества продовольствия России и Китая являются главным тормозом на пути к увеличению объемов сельского хозяйства и экспорта российских продуктов на зарубежные рынки. И работа по снятию барьеров практически не ведется.
Особое внимание эксперт заострил на снижении качества производимого в России продовольствия, что приводит к снижению конкурентоспособности продукции и сужению рынка продукции сельского хозяйства.
— В советское время действовали ГОСТы на качество продовольствия, – отметил Бабкин. – Колбаса должна была не менее на 95% состоять из мяса. Потом ГОСТы сделали необязательными, заменили ТУ, которые можно не соблюдать. При Советской власти за несоблюдение ГОСТов можно было получить 5-8 лет лишения свободы, сейчас же – гораздо более мягкие Технические условия, в которых прописано, что можешь в колбасу вместо мяса добавить жир, белки, углеводы, обрезь, добавки. Даже если ты ТУ не соблюдаешь, то за это штраф составляет 3-5 тысяч рублей. В настоящее время ГОСТы вообще хотят отменить и убрать из законодательства. Чем это плохо? Тем, что это сужает рынок продовольствия.
По словам Бабкина, если Россия вернет ГОСТы, если будет заботиться о качестве продовольствия, которое попадает на прилавки, она тем самым увеличит рынок сбыта для честных фермеров.
Мировая проблема
Проблемы снижения качества сельскохозяйственной продукции напрямую связаны с мировыми тенденциями монополизации экономики менеджерами и топ-менеджерами. По словам Сергея Лисовского, западные акционерные компании и российские госкорпорации используются менеджерами для собственной прекрасной жизни.
— Их решения ни в коем случае не связаны с перспективами развития компании, с интересами государственности, они связаны с сиюминутными желаниями получить сегодняшний результат и бонус, – отметил он. – И этим болеет весь мир. Так разоряются крупные корпорации и компании. Это происходит потому, что компаниями управляют не производственники, не люди-собственники, а топ-менеджеры с алчным интересом получить максимальный результат с той или иной деятельности.
С озвученными реалиями трудно мириться. И в этой связи особенно актуальным становится обращение от российского бизнеса, которое в ходе дискуссии озвучил вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут: «Берегите работающих! Если они вымрут, то останутся только проверяющие, контролирующие и охранники».
Фото Евгении ДУБ
