В Москве в здании мэрии состоялся съезд АККОР России
Не протокольное мероприятие, а демократичная, доступная площадка для общения и конструктивного разговора – 32‑й съезд Ассоциации крестьянско-фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России прошел в режиме открытого марафона. Делегаты форума смогли без ограничений задать наболевшие вопросы руководителям отрасли – Министерства сельского хозяйства РФ, подведомственных учреждений и организаций АПК, депутатам Государственной Думы и сенаторам, представителям «Росагролизинга» и «Россельхозбанка».
Главное достижение АККОР за более чем 30‑летнюю историю – с каждым годом фермеры становятся все более действенной и результативной силой, с которой считаются и власть, и все общественные институты.
На защите интересов
«Когда власть слышит людей, люди чувствуют поддержку власти. Фермеры, крестьяне «от земли» – это и есть Россия, потому что государство, прежде всего – это граждане, люди, которые работают во благо страны». Эта мысль, высказанная президентом АККОР России, первым заместителем председателя комитета по аграрным вопросам Государственной Думы РФ Владимиром Плотниковым, стала лейтмотивом фермерского съезда, собравшего руководителей К(Ф)Х и сельскохозяйственных кооперативов из 70 регионов страны. Мероприятие прошло в здании мэрии Москвы.
В работе форума приняли участие представители органов государственной власти и эксперты: первый заместитель министра сельского хозяйства РФ Джамбулат Хатуов, врио заместителя секретаря генерального Совета партии «Единая Россия» Дмитрий Кобылкин, заместитель председателя Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совета Федерации Егор Борисов, депутаты Государственной Думы Батор Адучиев, Наталья Боева, Александр Носов, Светлана Максимова, заместители министра сельского хозяйства Елена Фастова, Оксана Лут и Максим Увайдов, советник министра сельского хозяйства Юрий Косован, председатель профсоюза работников АПК Наталья Агапова, генеральный директор АО «Росагролизинг» Павел Косов, председатель правления АО «Россельхозбанк» Борис Листов, первый заместитель председателя правления АО «Россельхозбанк» Ирина Жачкина, президент ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления им. К. Г. Разумовского» Валентина Иванова, ректор ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления им. К. Г. Разумовского» Сергей Чеботарев, региональные министры АПК, а также другие представители министерств и ведомств.
В условиях пандемии фермеры проявили дисциплину и ответственность. Регламент съезда был изменен с учетом новых требований и прошел с соблюдением всех мер предосторожности, включая масочный режим. Лозунг съезда – «Российское фермерство – новая динамика развития и ответственность за будущее села».
Устойчивость, надежность, эффективность
Делегатов съезда приветствовал Джамбулат Хатуов.
— Год был очень сложный, но за счет технологичности, которая растет ежегодно, мы с вами достигли очень хороших результатов, – подчеркнул первый замминистра сельского хозяйства РФ. – Объем производства по зерновым составил 133 миллиона тонн. Это второй постсоветский результат. Кроме того, мы прирастаем в производстве мяса и молока. Фермеры России с гордостью должны осознавать, что в этом есть и большой, колоссальный их труд. За это вам низкий поклон.
Заместитель руководителя главного аграрного ведомства страны обозначил основные векторы развития. Так, ежегодно Россия дополнительно увеличивает посевные площади на 1 миллион гектаров. Поэтому государство предусмотрело дополнительные меры господдержки аграриев по вводу этих земель в эксплуатацию. В Минсельхозе России рассчитывают, что текущий год будет ознаменован этой работой.
В стране 33 миллиона гектаров кислых земель, из которых 8 миллионов – особо кислые. В связи с этим введены дополнительные меры господдержки по раскислению почв.
На повестке дня – дальнейшие мероприятия по внедрению органических минеральных удобрений, технической модернизации, сортообновлению, наращивание объемов внесения высококонкурентных отечественных семян. Все перечисленное должно благоприятно сказаться на развитии внутреннего и внешнего рынков.
— Сегодняшняя наша встреча – это очередное подведение итогов достигнутого и сверка наших планов на будущее, механизмов их реализации, – подытожил Джамбулат Хизирович. – И, конечно, нам принципиально важно выяснить, что еще нужно сделать на площадке Минсельхоза для эффективного наращивания объемов производства, повышения маржинальности всех сельхозпроизводителей.
Президент АККОР Владимир Плотников выступил с докладом о текущих актуальных проблемах и перспективах развития малого сектора в АПК. Он отметил успехи фермерского движения. Так, за минувшую пятилетку крупные и средние сельхозорганизации нарастили производство на 65 процентов, тогда как фермеры – на 322%. Согласно представленным на съезде материалам АККОР, по итогам 2020 года валовый сбор зерновых в российских крестьянско-фермерских хозяйствах составил 39,4 миллиона тонн, а на их долю пришлось 29,6% производства зерна в стране (в прошлом году – 35,4 миллиона тонн и 29,2%).
Валовый сбор семян подсолнечника в 2020 году в крестьянских хозяйствах – 4,6 миллиона тонн, доля в общем сборе – 34,9% (в предыдущем году – 5,4 миллиона тонн и 35,2%). Валовый сбор овощей составил 2,9 миллиона тонн, доля в общем производстве – 21,4% против 2,8 миллиона тонн и 20,2% в 2019 году.
Но есть в этой «бочке меда» и «ложка дегтя». Так, количество фермерских хозяйств уменьшается. По мнению Владимира Плотникова, это связано с тем, что аграрии сталкиваются с административными барьерами, постоянно меняющимися правилами получения государственной поддержки, несовершенством законодательной базы, не регулируемым ростом издержек производства сельхозпродукции, с трудностями при реализации продукции.
— Свою задачу мы видим в том, чтобы реагировать на вызовы времени, готовить предложения, исходя из интересов крестьян, из наших национальных интересов, – заявил руководитель АККОР России. – Главный итог года – несмотря на все трудности, включая пандемию, фермерский сектор продолжал увеличивать свой вклад в продовольственное обеспечение страны. Даже в это сложное время фермеры демонстрируют устойчивость, надежность, эффективность. Доля в производстве валовой продукции малых форм хозяйствования составляет до 55 процентов.
Фермеры берут на себя социальную ответственность по благоустройству сел, станиц и хуторов, в которых они живут и работают. Успехи и достижения малых форм хозяйствования – это результат не только их труда, но и планомерной государственной политики, ориентированной на поддержку аграрного сектора.
— Мы благодарны за неизменную поддержку, в первую очередь, со стороны президента РФ Владимира Владимировича Путина, – констатировал главный фермер страны. – Государство, говорит президент, будет существенно наращивать поддержку фермерства, способствовать повышению конкурентоспособности, продвижению наиболее эффективных форм сельскохозяйственных коопераций.
Установление обязательной доли господдержки для малых форм хозяйствования, объявление моратория на разработку новых инструкций и нормативов усиливают административное давление. Принципиальный вопрос – заявительный характер проверок контролирующих органов. Кроме того, АККОР ратует за отмену экологических экспертиз при постройке ферм, рассчитанных на содержание менее ста голов КРС, и за упрощение процедур при строительстве объектов.
АККОР принимает активное участие в законотворческой деятельности. В частности, при содействии Ассоциации принят закон, который сохраняет статус юридического лица для крестьянско-фермерских хозяйств, что дает фермерам возможность долгосрочного планирования своей деятельности. Например, получать долгосрочные инвестиционные кредиты, участвовать в реализации государственных и ведомственных целевых программ, не неся дополнительные затраты на переоформление имущественно-хозяйственного комплекса при переходе в другую организационно-правовую форму.
В первом чтении принят законопроект, который обеспечивает право фермеров строить дом на своем земельном участке сельскохозяйственного назначения.
Есть гектар – получи поддержку!
Пожалуй, самый животрепещущий вопрос, который волнует фермеров – меры государственной поддержки и их доступность для аграриев. Во всех передовых странах сельское хозяйство является дотационной отраслью, а малый агробизнес нуждается в финансовой подпитке, как никто другой. Поэтому основная задача, отметил президент АККОР России, – сделать все для того, чтобы максимально обеспечить людям поддержку со стороны государства и снять ограничения, которые препятствуют развитию крестьянско-фермерских хозяйств. Вторая задача – добиться того, чтобы эта поддержка была существенной, чтобы она стимулировала развитие К(Ф)Х.
— Вместе с руководством страны на съезде мы вырабатываем решения по государственной поддержке, по ценообразованию, по кадрам, – сказал Владимир Плотников. – Как подчеркнул в своем выступлении Джамбулат Хизирович, это наша совместная работа. Поэтому мы вместе будем шлифовать механизмы оказания господдержки.
Фермеры выступили за увеличение погектарных субсидий. Практика показывает, что выделенные средства до большинства КФХ не доходят. Нередко сами фермеры вынуждены отказываться от субсидий, поскольку трудно выполнить все связывающие условия.
По факту, в большинстве субъектов РФ количество крестьянско-фермерских хозяйств, получающих субсидии на гектар, с каждым годом снижается. В минувшем году так называемую несвязанную поддержку на один гектар пашни получили только 6,7 процента крестьянско-фермерских хозяйств. Так в Амурской области в 2020 году только пять фермеров смогли воспользоваться этой преференцией. Об этом в своем докладе сообщил Евгений Соколовский, глава К(Ф)Х «Сев» – единственный оставшийся производитель семян в регионе. А глава К(Ф)Х Тульской области Евгений Подшебякин в своем выступлении озвучил, что в Воловском районе региона с 2018 по 2020 год количество фермеров, получивших погектарные субсидии сократилось более, чем в два раза – с 33 до 15 хозяйств.
— Если мы хотим направить погектарную поддержку фермерам, помочь им, то в первую очередь надо компенсировать ежегодно растущие затраты и снять все преграды, – считает руководитель АККОР. – Хотите помочь фермерам – отдайте без всяких ограничений то, что положено на гектар. Кроме того, необходимо изыскать резервы, чтобы увеличить размер погектарной поддержки.
Любая инициатива требует проработки, считает Джамбулат Хатуов. Первый замминистра России высказался в том ключе, что государство должно стимулировать производство, а не давать деньги за бездействие.
— Я немного удивлен тому, что вы предлагаете: «Есть гектар – получите поддержку», – отреагировал он на предложение АККОР. – Мы постараемся глубоко проанализировать несвязанную поддержку за все время ее существования, разберемся со статистикой и вынесем выводы и результаты этого анализа на суд фермеров.
Больше и доступнее
Отдельной темой для обсуждения на съезде стала грантовая поддержка, появление которой несколько лет назад получило широкое одобрение фермеров. Гранты выдаются на становление и развитие фермерских хозяйств. Они доказали свою эффективность, востребованы и помогают семейным фермам, поддерживают начинающие хозяйства.
Дополнительно к имеющемуся грантовому инструментарию добавилось новое направление – «Агростартап», в котором убрали обязательное требование – наличие предпринимательской деятельности. По словам представителей Минсельхоза, в «Агростартапе» значительно упрощены правила получения и регулирования гранта, расширены направления деятельности, установлено обновленное право заявителя на грант – быть зарегистрированным в течение 30 дней с момента признания победителем. Но по словам делегатов съезда, их вполне устраивала прежняя программа «Начинающий фермер», которая помогла многим встать «на ноги». Кроме того, значительно снижено финансирование популярной и востребованной программы по развитию семейной фермы.
Неприятный для фермерства «казус» связан и с появлением нового вида грантовой поддержки, получившей название «Агропрогресс». Как оказалось, правила этой программы исключают участие в ней фермеров, так как в Приложении № 8 к госпрограмме по развитию сельского хозяйства (Постановление Правительства № 779 от 28.05.2020 г.) прописано, что получателями грантов являются только малые сельхозорганизации.
Свою оценку ситуации дал первый заместитель министра сельского хозяйства. Аргументы, приведенные фермерами, оказались настолько убедительными, что Джамбулат Хатуов заверил участников съезда АККОР, что этот вопрос будет специально рассмотрен, и необходимые коррективы внесут в соответствующие нормативные документы.
— Минсельхоз России настаивает на том, чтобы фермерам были доступны все меры господдержки, – подчеркнул Джамбулат Хизирович. – Если в результате наших семинар-совещаний мы убедимся в том, что произошла какая-то коллизия и доступность ограничена, мы немедленно это исправим.
Делегаты встретили это заявление аплодисментами
Государство, выделяя средства крупным хозяйствам, нарастило объемы производства товарной сельхозпродукции. Но сейчас, считает Владимир Плотников, для повышения эффективности господдержки необходимо, чтобы большая ее часть была перенаправлена на малые формы хозяйствования, как это происходит во всем мире. И тогда государство выгадает гораздо больше.
Однако в нынешних реалиях, как отмечали делегаты съезда, объемы грантовой поддержки значительно снижаются. Растет количество грантополучателей – уменьшаются гранты. Например, в Ульяновской области размер выделяемых грантов снизился в 4 раза. Бизнес-планы пишутся с расчетом на одну сумму, а средства выделяются в несколько раз меньше. В итоге, говорили фермеры, денег хватает на ферму на 10 коров, а обслуживать их по условиям гранта должно не меньше трех человек. В связи с этим фермеры выступили с предложением о внесении в действующие договоры изменений по снижению обременения.
Впрочем, по направлению господдержки есть и немало позитивных изменений. Так, в России увеличилось число фермеров, получающих субсидии на молоко. За последний год количество получающих такую поддержку К(Ф)Х выросло с полутора тысяч до 3,6 тысяч. Кроме того, более доступными стали льготные кредиты. С «Россельхозбанком» достигнуты договоренности, по которым для членов АККОР снижаются сроки рассмотрения, уменьшается пакет документов. Благодаря этому сотрудничеству, в 2020 году увеличилось и количество, и суммы выданных К(Ф)Х кредитов.
Предложение фермеров – увеличить срок краткосрочных кредитов с одного года до полутора лет, что даст больше шансов вернуть их вовремя, без штрафных санкций.
Устойчиво развивается сотрудничество фермеров с «Росагролизингом». Создана и реализуется специальная программа по обеспечению техникой членов АККОР на льготных, лучших условиях. В трудный для всех период пандемии фермерам была предоставлена отсрочка по платежам на 12 месяцев.
В прошлом году поставки по программам «Росагролизинга» для фермерского сообщества значительно увеличились, выполнены заявки на 2 млрд рублей, поставлено около тысячи единиц сельхозтехники. В этом году лимит увеличен еще на 0,5 млрд рублей.
Равные условия для всех
Одна из самых острых тем, поднятых делегатами съезда – ценообразование на продукты питания. Не фермеры занимаются формированием цен, но виноватыми выставляют именно аграриев, на которых, помимо самого производства, лежит нагрузка в виде постоянного роста затрат на энергоресурсы, удобрения и ГСМ, технику и запчасти.
— Важная тема для страны, и президент России обратил внимание на то, что должна быть справедливость при распределении продовольственной цепочки: от производителя до торговых сетей, – отметил руководитель АККОР РФ. – В этом процессе самое главное звено – это сельхозпроизводители, но сегодня именно нас обвиняют во взлетевших ценах на продукты. Мы понимаем, что торговые сети тоже должны зарабатывать, это наши партнеры. Но нельзя делать «крайним» крестьянина.
Так, по словам главы КФХ из Новгородской области Ивана Пиреева, он поставляет в торговые сети выращенную, собранную, мытую морковку в упаковке, на которой уже присутствует этикетка, по 25‑27 рублей за килограмм. А на прилавке потом видит ее же по цене в 50 рублей. То есть накрутка торговой сети составляет почти 100 процентов. Из-за чего, спрашивается, взлетела цена, если все издержки легли на плечи сельхозпроизводителя?
Регулирование ценообразования на социально значимые продукты, считает председатель АККОР Новосибирской области Алексей Сальников, должно включать в себя государственное субсидирование переработчиков, и это должен быть системный подход, а не единоразовые меры.
Дорожают все составляющие сельхозпроизводства: дизельное топливо, газ, минеральные удобрения, средства защиты растений. И никто этот процесс не контролирует. Фермеры отмечали, что резко возросли цены на металл, в разы увеличился размер утилизационного сбора. Все это может привести к росту цен на технику и оборудование. Некоторые крупные хозяйства страны уже заявили о том, что собираются сокращать площади посевов. Фермеры стараются держаться. Если власть принимает решение регулировать ценообразование, считают делегаты, то единые правила должны действовать для всех участников рынка.
Уже который раз на съезде поднимается вопрос о высоких тарифах на электроэнергию. К сожалению, несмотря на неоднократные поручения Президента РФ Владимира Путина, тарифы на электроэнергию для фермеров на сегодняшний день выше, чем у промышленных предприятий. Более того, они продолжают расти. Фермеры просят приравнять тарифы для малых форм хозяйствования к тарифам промышленных предприятий.
Если стоимость энергоресурсов не сдерживается, то должна быть компенсирующая господдержка. Однако, субсидии в размере 300 рублей на гектар, которую еще и не все могут получить, проблем не решает.
Учитывая сложную ситуацию с аммиачной селитрой (в ФАС даже создана специальная рабочая группа по изучению вопроса), 1‑й замминистра сельского хозяйства прямо на съезде пригласил к дискуссии руководителя Ассоциации минеральных удобрений. И спросил, какие будут цены в нынешнем году? Тот ответил, что для производителей минудобрений самое главное – это внутренний рынок, отечественные аграрии. Но какими будут цены для наших крестьян, так и не сказал.
А делегат съезда, глава АККОР Омской области Иван Бригерт привез с собой платежные документы по оплате за минеральные удобрения, где цена выросла по сравнению с прошлым годом на 40 процентов! Джамбулат Хатуов пообещал взять данную ситуацию на контроль и заявил с трибуны съезда, что рост цен на минеральные удобрения не может быть выше инфляции.
Владимир Плотников высказал идею, что если цены на минеральные удобрения на внутреннем рынке продолжат расти, то стоит ввести госпошлину на их экспорт. Предложение возникло неслучайно. Недавнее введение экспортных пошлин на пшеницу, кукурузу и ячмень снизило цены на рынке зерновых. Решение распространяется на продукцию, вывозимую из России за пределы Таможенного союза, говорится в пояснении к постановлению. Правительство считает, что введение пошлины будет способствовать снижению экспорта зерна и позволит переориентировать участников рынка с продажи за рубеж сырья на экспорт сельхозтоваров с высокой добавленной стоимостью.
Но к чему приведут заградительные меры? В случае незапамятного эмбарго на вывоз зерна в 2010 году, в первую очередь, пострадали сельхозпроизводители. Чем ниже стоимость сельхозпродукции – тем меньше возможностей для развития. Получило ли выгоду государство – большой вопрос. По мнению многих экспертов, эмбарго лишь затормозило развитие сельхозпроизводства.
В то же время, когда государство принимает меры по сдерживанию цен на продовольственные продукты, основные производственные ресурсы, используемые аграриями, дорожают на десятки процентов.
Потребитель не сможет покупать хлеб, исходя из цены, сложившейся на мировом рынке. Но и фермер не должен страдать из-за ценовых ограничений. Сегодня крестьянин не понимает, как будет работать механизм, какими будут издержки. Делегаты съезда считают, что необходимо найти оптимальный баланс интересов. С одной стороны, нельзя допустить резкого увеличения стоимости хлеба и комбикормов, а с другой – важно обеспечить доходы фермеру для ведения расширенного воспроизводства.
Болевые точки фермерства
Земельный вопрос – по-прежнему один из самых наболевших. Россия – страна большая, но несмотря на то, что власти заявляют о введении в оборот дополнительного миллиона гектаров необрабатываемых земель, в таких регионах, как юг России, это незаметно. Напротив, идет несправедливый отъем земли у фермеров, что, убеждены участники форума, совершенно недопустимо.
В Нечерноземье – обратная ситуация. Здесь разрабатывается государственная программа о вовлечении в оборот неиспользованной земли. Главными участниками в этом процессе, считают делегаты съезда, должны стать фермеры – местные жители. Только они, объединенные в кооперативы, а не инвесторы, получив поддержку от государства, смогут освоить эти земли, заставить их работать на благо страны.
На съезде фермеры подняли широкий круг проблем, связанных с землепользованием. Главный среди них – возможность получения земли без торгов для крестьян, проживающих на селе и работающих на земле. Тема очень актуальна. Из-за несовершенства законодательства земля «уплывает» в чужие руки. Делегаты попросили внести изменения в Земельный кодекс и ограничить участников торгов «родным» регионом, не допуская «чужаков».
Отдельная тема – личные подсобные хозяйства.
— Надо наводить порядок в этом вопросе, – считает Владимир Плотников. – Из-за административного давления сто тысяч фермеров ушло в ЛПХ. Это неправильно. Фермерские хозяйства – это цивилизованный участник рынка, который платит налоги, ведет строгий отчет. Необходимо создавать условия, стимулирующие личные подворья, к добровольному переходу в фермерство.
Остро прозвучала на съезде проблема регистрации крестьянско-фермерских хозяйств без образования юридического лица. Это связанно с тем, что Федеральная налоговая служба РФ отменила регистрационную форму ИП – глава К(Ф)Х.
Кадровый вопрос – еще одна болевая точка аграрного сектора. Массовому оттоку населения из сельской местности государство противопоставило комплексное развитие сельских территорий. Эта программа показывает очень хорошие результаты, и фермерство активно ее поддерживает. Джамбулат Хатуов сообщил, что с 2022 года правительство намерено сократить ввоз в страну сезонных рабочих из постсоветских республик. Делегаты съезда обсудили возможность привлечения студентов, начиная с профтехучилищ и заканчивая вузами, к уборочной кампании, а студентов аграрных вузов – к прохождению практики на базе крестьянско-фермерских хозяйств.
Круг поднимаемых фермерами актуальных проблем был широк, а диалог с властью конструктивен. Все предложения фермерского сообщества вошли в резолюцию съезда, которую решили направить в органы государственной власти.
Выбор сделан
Владимир Плотников завершил свое выступление на пленарном заседании поэтичными, но наполненными глубоким смыслом словами:
«Народная мудрость гласит: нет лучшего цветка, чем пшеничный колос. Нет лучшего сада, чем пшеничное поле. Нет лучшего аромата, чем аромат свежеиспеченного хлеба. Только крестьянин может в полной мере постичь эту глубину, всю правоту, всю красоту этой мудрости. В ней заключен смысл жизни и высокое земное предназначение крестьянина. Сделаем же все для того, чтобы труд на земле приносил ему достаток и радость, а нашей России – изобилие продуктов, силу и процветание».
XXXII съезд АККОР был отчетно-выборным. Выступить с предложением о кандидатуре президента Ассоциации уполномочили старейшего руководителя региональной организации Лечи Алиевича Татаева, возглавляющего АККОР Чеченской Республики. Он высказался в поддержку Владимира Плотникова, отметив его значительную роль в становлении и развитии фермерского движения в России. Делегаты съезда поддержали выступавшего. Президентом АККОР открытым голосованием в пятый раз был избран Владимир Плотников. Вице-президентом АККОР стала Ольга Башмачникова.
Кроме того, делегаты съезда утвердили новый состав Совета АККОР. Единогласным решением председателем Совета избрана депутат Государственной Думы, председатель Ассоциации фермеров Тверской области Светлана Максимова, заместителем председателя Совета – руководитель Ассоциации фермеров и крестьянских подворий Татарстана Камияр Байтемиров.
Фото автора
