Сразу же после экономической конференции, на которой губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров предложил сократить минимальный размер вновь образуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения до одного пая, состоялось второе заседание земельной комиссии по рассмотрению и урегулированию земельных споров в крае.
Проблемы у владельцев и арендаторов селхозугодий вызывал не только пресловутый закон о минимуме в 2,5 тыс. га, поэтому работы у членов комиссии несмотря на его отмену будет предостаточно.
Не доводя до суда
Земельных споров в связи с перезаключением договоров на аренду земли за последний год на Ставрополье стало в несколько раз больше. Чтобы не доводить их до конфликтов, власти края летом прошло года предложили создать специальную комиссию по рассмотрению и урегулированию таких вопросов в досудебном порядке.
Формировалась она долго и заработала только в феврале этого года. Сначала возглавить её предложили председателю комитета Думы края по аграрным и земельным вопросам, природопользованию и экологии Ивану Богачёву. Однако фермеры настояли на том, чтобы председательствовал в ней депутат Виктор Лозовой, единственный, кто осенью проголосовал против поправок о 2,5 тыс. га в краевой закон «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».
После того, как эту норму фермеры и прокуратура оспорили в суде, губернатор предложил радикальный выход: сократить минимум выдела до пая, тогда как до поправок в закон действовал минимум в 30 га. Объявляя об этой инициативе, Владимир Владимиров добавил, что решение суда будет оспариваться.
Новая страница истории
Чтобы не было кривотолков, министр сельского хозяйства Ставропольского края Владимир Ситников разъяснил смысл апелляции.
– Перед конференцией губернатором была подписана поправка в закон, которая уже отправлена в думу края. Мы считаем, что о проблеме 2,5 тыс. га нужно просто забыть. Это очередная страница в истории Ставропольского края, агропромышленного комплекса и фермерского движения. Вы слышали, что правительство подало апелляцию. Вы должны понимать: мы не отыгрываем сегодня 2,5 тыс. га назад. Мы отстаиваем позицию, что это право правительства Ставропольского края принимать такие законы. Поэтому прошу вас в эту полемику не вступать, кто бы вас туда не толкал.
И без этого закона, по словам министра, у минсельхоза с фермерской ассоциацией непочатый край работы. Нужна позиция АККОР по выделяемым на развитие КФХ грантам, по мерам государственной поддержки на развитие отдельных высокорентабельных отраслей, нужно содействие при решении проблем со льготным кредитованием. Министерство заинтересовано, чтобы все фермеры края вошли в ассоциацию, с которой чиновники будут более плотно взаимодействовать. Владимир Ситников предложил для более эффективной совместной работы проводить выездные кустовые совещания.
В свою очередь депутат краевой думы Владимир Трухачев напомнил, что каждый, кто добился успеха на ставропольской земле, не должен забывать о социально-экономическом развитии своего муниципального образования. Это касается как фермеров, так и холдингов.
– Мы не говорим, чтобы вы делали что-то в Невинномысске, в Кисловодске. Но мимо амбулатории в Шангале мы не можем пройти, мимо музыкальной школы в Константиновке мы не можем пройти. Многое делается, но не все в этом участвуют. Хорошо мы земли набрали. Пришло время делиться, – отметил он.
Комиссия жалоб и предложений
За время работы комиссии под председательством Виктора Лозового в неё поступило уже больше тысячи заявлений. 9 марта были заслушаны только полтора десятка из них. Некоторые вопросы потеряли свою актуальность в связи с ожидаемым снижением минимума вновь образованных земельных участков. Хотя для сельских тружеников каждый весенний день, пока не будет принят новый закон, несёт потенциальные убытки, ведь кадастровая палата приостановила процесс регистрации участков размером менее 2,5 тыс. га, и ни новые, ни старые владельцы на поля выйти не могут.
Наряду с заявлениями о выделе сельскохозяйственных участков из большого массива, в комиссию обращались и жители края по поводу тайного захвата их огородов и частных подворий. Имея на руках свидетельства о собственности, они вдруг узнавали, что их землю выделили каким-то магазинам, организациям. Представители администраций районов, присутствовавшие на комиссии, в ответ на эти заявления только разводили руками, так как почему-то были не в курсе подобного рода проблем.
Целый блок вопросов, поднятых на комиссии, касался Петровского района, где некоторые муниципальные главы откровенно саботируют заявления пайщиков и фермеров. Иногда в ответах чиновников приводятся абсурдные доводы, например о том, что протокол собрания не может быть выдан по причине смены работников администрации.
Несколько заявлений в этом районе было подано фермером Алексеем Черниговским. Его желанию расширять собственное КФХ мешают и конкуренты – коллективные хозяйства, отказывающие в выделении небольших участков, и муниципальные власти, заставляющие его годами судиться за право выкупа участков, которые он обрабатывал по 20 лет.
Глава администрации района Александр Захарченко на комиссии отсутствовал, поэтому на все вопросы председателя комиссии за него отвечал заместитель – начальник отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Виктор Барыленко. В чём-то он обещал разобраться, где-то ссылался на то, что администрация района не имеет права вмешиваться в спор хозяйствующих субъектов, хотя и просила руководителей предприятий не препятствовать выделу фермерских участков.
Были среди заявлений и жалобы на незаконную распашку пастбищ вокруг населённых пунктов. Однако когда комиссия стала разбираться в проблеме, оказалось, что спорная земля находится в законной аренде, а в субаренду жители эти пастбища брать не хотят.
Сетовали фермеры о своей незащищённости перед крупным капиталом, который может предложить больше денег за паи и за землю из фонда перераспределения. Отмена закона о 2,5 тыс. га никак их от этого не спасает, считает руководитель АККОР Изобильненского района Василий Лопатин. Однако сейчас, как пояснил бизнес-омбудсмен края Кирилл Кузьмин, у антимонопольной службы нет правовых инструментов, чтобы ограничить латифундистов.
Вместе с тем, по информации юриста АККОР Фёдора Лукьянца, президентом России дано поручение правительству и ФАС выработать соответствующие предложения. Фермеры тоже могут направить ФАС свои рекомендации, чтобы в погоне за баснословными урожаями Ставрополье не теряло сельских жителей.
Со своей стороны представители власти подняли вопрос перед краевой АККОР о том, кем являются те 7 тысяч фермеров из 11 в крае, которые не входят ассоциацию. По мнению Виктора Лозового, если эти люди скрываются, значит им есть что утаивать – серые зарплаты, уход от налогов, уклонение от участия в социальной помощи сёлам.
Глава АККОР края Виктор Пыленок пояснил, что большинство этих людей – пайщики, которые выделились и по устному договору передали свою землю в субаренду фермерам. В итоге за урожай на этой земле не отчитывается ни пайщик, ни фермер. По мнению участников встречи, главы администраций прекрасно знают всех землепользователей, просто вопрос ребром не ставился и не решался.
Владимир Ситников призвал самих фермеров проявить инициативу и разобраться с коллегами по цеху. Однако, по словам Виктора Пыленка, такая попытка в Петровском районе поддержки у муниципалитета не нашла. Глава краевой АККОР предложил министру объехать весь край и провести ревизию на местности. Владимир Николаевич предложение принял и пообещал, что по вопросам теневого бизнеса, выплаты налогов и зарплат будет проведена серьёзная работа.
Всем главам администрации и их заместителям была дана задача разобраться с поставленными вопросами и доложить о результатах на следующем заседании.
Заявления в комиссию было решено разбить на блоки в зависимости от того, на чьи действия жалуются люди: на органы местного самоуправления, на органы исполнительной власти или на противодействие во стороны руководства крупных хозяйств. На отдельное заседание будут приглашены представители кадастровой палаты, чтобы снять проблему регистрации в Росреестре. Такая классификация поможет от частных случаев перейти к системным решениям.
Фото Евгении ДУБ
