Состояние и перспективы развития садоводческих и дачных некоммерческих объединений обсудили на заседании круглого стола в Думе Ставропольского края. Двухчасовая беседа не смогла охватить весь спектр проблем садоводов и огородников. Однако большой путь всегда начинается с первого шага.
Тяжкий груз
На Ставрополье, по самым приблизительным подсчётам, в разные годы было выделено порядка 300‑330 тысяч земельных участков, предназначенных для ведения дачных и садоводческих хозяйств. Для края численностью населения почти в 2,8 миллиона жителей такое количество весьма значительно. Если взять в расчёт средний размер ставропольской семьи (по данным 2010 года – это 2,8 человек), то можно предположить, что не менее одной трети населения Ставрополья волнует состояние и развитие индивидуального садоводства и огородничества.
Заместитель председателя комитета Думы Ставропольского края по аграрным и земельным вопросам, природопользованию и экологии Виктор Надеин подчеркнул значимость проблемы:
– Если мы говорим об импортозамещении, то непосредственные участники этой программы – это не только крупные сельхозорганизации и фермеры, но и дачники, которые традиционно обеспечивали население свежей, качественной, экологически чистой продукцией садов и огородов, – отметил он. – Кроме того, мы должны учитывать, что значительное количество жителей края круглогодично проживает на территории садоводческих и дачных объединений. Однако на протяжении многих лет сложился определённый круг проблем, которые до сих пор не удаётся решить на уровне законодательной и исполнительной ветвей власти. Устранить пробелы призван федеральный проект ВПП «Единая Россия» «Российское село» в Ставропольском крае.
Председатель союза садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений Ставропольского края Валентин Амбарцумович Хачатуров, за плечами которого уже есть немалый опыт обсуждений проблем дачников на различных площадках, выразил желание, чтобы решения, которые будут приниматься на круглом столе, не остались только на бумаге.
По его словам, самая большая беда садоводов – электроэнергия, расценки на которую значительно превышают городские, а тем более сельские. Так, за 1 кВт дачники платят от шести до десяти рублей. Электрические сети, газопровод и водопровод, дороги – все расходы по инфраструктуре тяжёлым бременем лежат на плечах дачников.
– Было бы неплохо, если бы эти проблемы решались в рамках целевых программ по развитию садоводческих и дачных некоммерческих объединений, – сказал Валентин Амбарцумович.
Сложно, но возможно?
Опытом защиты интересов садоводов и дачников поделился практикующий юрист Илья Зацепилин.
– Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает государственную поддержку садоводства и огородничества, – отметил он. – Так, на инженерное обеспечение территорий может предоставляться до пятидесяти процентов от общей суммы сметы, либо возмещение полного объёма затрат. Кроме того, предусмотрено установление для садоводов и огородников нормативов платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определённых для сельских потребителей.
Закон даже позволяет обеспечивать садоводов и огородников продукцией производственно-технического назначения государственных и муниципальных организаций, отходами строительного и иного производства. На практике это могло бы выглядеть, как отсыпка строительным мусором или грейдирование дорог и проездов муниципальным транспортом.
Но и это ещё не всё. По российскому законодательству органы государственной власти и местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим и огородническим некоммерческим объединениям в осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередач, систем водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, связи или по подключению к уже действующим линиям и системам.
– Очевидно, что проектирование и строительство инфраструктуры требует материальных затрат, выделение и расходование которых возможно только при наличии чёткого порядка, – подчеркнул Илья Викторович. – Обеспечить такой порядок способна целевая региональная программа развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан.
Попытки разработки такой программы предпринимаются с 2011 года. Пока – безуспешно.
Между тем, в стране есть немало примеров длительно и успешно реализуемых программ поддержки садоводов и огородников.
Только за последнее десятилетие правительство Санкт-Петербурга выделило из бюджета свыше 1,5 миллиарда рублей на развитие садоводческих и дачных некоммерческих объединений. На эти средства были созданы либо восстановлены 3,2 миллиона кв. м объектов дорожного хозяйства и мелиорации, 790 км линий электропередач, 164 трансформаторных подстанции, 259 объектов водоснабжения, пожарной, экологической инфраструктуры и социального назначения.
В 2017 году в бюджет Санкт-Петербурга на создание и восстановление инфраструктуры садоводств заложили свыше 380 миллионов рублей. В том числе 200 миллионов – для садоводств, объединяющих многодетных петербуржцев.
Для реализации излишков выращенной сельскохозяйственной продукции садоводам предоставлено 1082 бесплатных торговых места на рынках и в торговых зонах на регулярной основе.
Ежемесячно в учебно-методическом центре Дом садовода проводятся бесплатные семинары для председателей правлений и бухгалтеров садоводств.
Похожие программы поддержки садоводов имеются и в ряде других регионов России: в Ростовской области, Красноярском крае, Новосибирской области, Калининградской области и других.
Стоит отметить, что в Красноярском крае в 2015 году принят региональный закон «О государственной поддержке садоводства, огородничества и дачного хозяйства», который позволяет краевому минсельхозу напрямую заключать с заинтересованным садоводческим или огородническим некоммерческим объединением граждан соглашение о предоставлении гранта в форме субсидий.
При этом, вся необходимая информация для принятия участия в программах поддержки садоводов размещена на сайтах соответствующих ведомств регионов в сети интернет. На сайтах без труда можно найти тексты программ, условия участия, образцы заявлений для участия и многое другое.
– Полагаю, что первоочередными задачами целевой региональной программы нашего края следовало бы определить проектирование и строительство (реконструкцию) сетей электроснабжения, водоснабжения территорий садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан, а также проектирование, строительство и реконструкцию автомобильных дорог с твердым покрытием, – отметил Илья Зацепилин.
Как правило, территории садоводческих и огороднических некоммерческих объединений расположены в черте муниципальных образований или в непосредственной близости от них. Поэтому подъездные пути и подводящие коммуникации находятся на землях соответствующего муниципального образования или района. Почему в таком случае не возложить на них затраты на проектирование и строительство таких сетей и дорог?
А сети и дороги в границах территорий можно было бы развивать на основе софинансирования, предоставления субсидий или возмещения затрат.
Вне статистики
Как оказалось, в крае до сих пор не существует целевой программы по развитию садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Губернатор Ставропольского края Владимир Владимирович пять лет назад поднимал вопрос о необходимости её создания. Однако соответствующее постановление так и не было реализовано на практике. И пока нет профильной программы, отсутствует и правовой механизм, позволяющий решать финансовые проблемы дачников.
– 12 тысяч гектаров в крае заняты садами, в том числе личных подсобных и дачных хозяйств, – сообщил заместитель министра сельского хозяйства края Андрей Олейников. – В прошлом году Ставрополье произвело 65 тысяч тонн плодово-ягодной продукции, более половины из которых приходится на ЛПХ и дачников. Но это лишь 24 процента от медицинской нормы потребления на человека.
По инициативе губернатора края в этом году 80 миллионов рублей направлено на закладку суперинтенсивных садов в личных подсобных хозяйствах. В эксперименте участвуют Минераловодский, Георгиевский, Андроповский, Ипатовский и Предгорный районы и городские округа. Размер гранта при минимальных вложениях собственников в 20 тысяч рублей составляет 400 тысяч.
– К сожалению, отдельного статистического учёта по дачным и садоводческим организациям в крае не ведётся, – отметил замглавы регионального аграрного ведомства. – Поэтому мы не имеем возможности планировать расходы и финансировать такие организации. Пока организации не будут предоставлять полную информацию по садам, огородам и теплицам, о государственной поддержке по линии минсельхоза речи быть не может.
Однако, насколько осуществима возможность создания статистической отчётности по дачникам и нужна ли она в принципе?
– Аграрное ведомство никогда не финансировало и не инициировало программы поддержки садов и огородов дачников, – ответил по существу вопроса опытный аграрий, председатель комитета Думы Ставропольского края по бюджету, налогам и финансово-кредитной политике Юрий Белый. – У минсельхоза другие задачи. А дачников больше волнуют проблемы инфраструктуры, чем развитие садов и огородов.
Ценовой удар током
Проблемы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений Ставрополя, общие для краевых садоводов и дачников, озвучила Зинаида Николаевна Вихарева. Только в краевом центре зарегистрировано 233 товарищества. Задолженность по электроэнергии составляет порядка 20 миллионов рублей. При этом 90 процентов электросетей находится в неудовлетворительном состоянии.
– Проблема с электросетями – общая для всех объединений, – рассказала Зинаида Николаевна. – В некоторых товариществах накопились многомиллионные долги. Но происходит это далеко не только по вине членов дачных кооперативов.
С 1 января 2016 году дачников перевели на городские тарифы по оплате электроэнергии. Однако, к примеру, в садоводческих товариществах расположенного под Ставрополем хутора Молочного стоимость 1 кВт доходит до 10‑12 рублей. Поставщики электроэнергии возложили на дачников возмещение потерь по линиям высоковольтных передач и холостого хода трансформатора.
Заместитель министра энергетики, промышленности и связи Виталий Шульженко заметил, что часть садоводческих и дачных хозяйств на Ставрополье давно превратились в пригородные участки с городской пропиской. По сути, это обычные частные дома. Но в таких случаях проблема инфраструктуры должна рассматриваться совсем в другом ракурсе.
Ресурсоснабжением должны заниматься профильные организации: «газовики», «водники», «дорожники» и «электрики».
– Можно в мечтах представить ситуацию, при которой дачники сами сделали бы ремонт всех линий и сетей, зарегистрировали их, поставили на кадастровый учёт и передали в ресурсоснабжающую организацию. Но мы же реальные люди и понимаем, что такого никогда не будет, – обратил внимание на суть проблемы замминистра. – Есть рекомендации министерства, каким образом можно передать электрические сети. Существует практика решения проблемных вопросов в индивидуальном порядке. Но должна быть законодательная база по упрощённой передаче сетей садоводческих и дачных некоммерческих объединений, которые не в состоянии самостоятельно содержать инфраструктуру. Сделать это возможно не только напрямую в ресурсоснабжающие организации, но и через муниципалитеты. Если на уровне правительства РФ такой закон будет принят, проблему удастся решить за три-четыре года. В результате дачники приобретут статус индивидуальных абонентов и получат те же права и обязанности, что и жители частного сектора. Но, с другой стороны, есть садоводческие товарищества, которые в этом не заинтересованы. Значит, необходима градация таких объединений.
Самый правильный путь, считает член комитета по аграрным вопросам Госдумы России Николай Губский, чтобы органы местного самоуправления приняли в свою собственность сети, как бесхозяйственные объекты. А садоводческие и дачные товарищества должны им в этом помочь. Пока линейные объекты не будут в собственности у муниципалитетов или ресурсоснабжающих организаций, проблему решить не удастся.
Впрочем, если передать сети в собственность муниципалитетов, возникает другой вопрос. Где возьмут средства на приведение в порядок линейных объектов органы местного самоуправления? Бюджетных средств даже краевого центра не хватит на процедуру оформления и передачи электросетей в собственность энергетиков.
– Органы местного самоуправления отбиваются от садоводческих и дачных объединений, как будто они им чужие, – рассказал Николай Васильевич. – Дошло до абсурда: не выполняются даже судебные решения, принятые в пользу товариществ. Если сети стоят на балансе садово-дачного объединения, один вопрос. Но в том случае, когда речь идёт о бесхозном объекте, было бы странно возлагать ответственность за содержание сетей на дачников.
С позицией замминистра и депутата Госдумы полностью согласился заместитель директора по развитию и реализации услуг филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» Ставропольэнерго» Сергей Бондаренко.
– Любой другой путь тупиковый, – заверил он. – Если объект бесхозный, если в развитие этих сетей частник не вкладывал деньги, это должно быть заверено документально. Но без законного основания решить проблему невозможно.
В то же время существует опыт заключения индивидуальных договоров дачников с энергоснабжающими организациями. Но последние при этом требуют оплаты за электроэнергию, потреблённую внутри товарищества на нужды объединения. Но пока эта практика не получила широкого распространения. Энергетики считают, что уйти от двойного «налогообложения» дачникам в любом случае не удастся.
Эх, дороги…
«Электрический вопрос» – тема номер один. Однако у садоводов и дачников и других болевых точек предостаточно. В их числе дороги и подъездные коммуникации.
– Существует мнение, что дачники сами должны «осваивать территории», строить, – объяснил Виктор Надеин. – Но мы ведь живём не в XVII веке, а потому такая позиция попросту неприемлема.
Заместитель министра дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края Пётр Кожин озвучил позицию профильного ведомства.
– Правовое положение садоводческих объединений регламентировано законодательством, – сказал он. – Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны содействовать товариществам в осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, если данные объекты приняты на баланс органов местного самоуправления. Только в таком случае существует возможность оказания финансовой помощи обществам и обустройстве подъездных и транзитных дорог к дачным некоммерческим объединениям.
По мнению министерства, в настоящее время муниципальные образования должны быть заинтересованы в принятии в собственность бесхозных автодорог, в том числе дорог садоводческих кооперативов.
При формировании краевого бюджета Министерство финансов СК из регионального дорожного фонда в обязательном порядке выделяет на финансирование муниципальных дорожных фондов десять процентов. То есть расчёт идёт относительно протяжённости дорожной сети, находящейся в собственности муниципалитетов. Таким образом, чем больше дорог на балансе, тем больше выделяется денег из краевой казны.
– Я приведу такие цифры: в 2010 году в органах местного самоуправления на балансе числилось около семи тысяч километров дорог, – рассказал Пётр Васильевич. – Сегодня эта цифра возросла более чем в два раза. Мы заинтересованы в том, чтобы бесхозных объектов было как можно меньше.
Кроме того, ежегодно краевое Министерство дорожного хозяйства и транспорта предоставляет субсидии на ремонт и реконструкцию автодорог. Если раньше средства выделялись только на уличную дорожную сеть, то, начиная с этого года, субсидии выделяются на любые дороги, находящиеся в собственности муниципалитетов. То есть по сути принимать на баланс дорожные сети стало выгодно.
– Министерство готово в каждом конкретном случае быть координатором в решении этих вопросов и при условии совместной работы всячески содействовать органам местного самоуправления, – подчеркнул заместитель главы дорожного ведомства. – Стоит отметить, что и край заинтересован в увеличении протяжённости дорожной сети, поскольку от этого зависит финансирование из федерального бюджета. Оформление дорог в муниципальную собственность ведётся по упрощённой схеме и практически не требует затрат. Мы готовы наладить эту работу с муниципалитетами.
Однако проблема садоводов и дачников затрагивает не только подъездные пути. Острее стоит проблема внутренних дорожных коммуникаций. На территории большинства товариществ построить дорожное полотно, как это требуют нормативы, фактически невозможно. Кто сможет «довести до ума» эти дороги? Вопрос остаётся открытым.
Быть услышанными
Разговор в рамках круглого стола оказался содержательным и актуальным. Впрочем, вне обсуждения представителей законодательной и исполнительной власти остались множество волнующих садоводов и дачников вопросов. В частности, причины и случаи завышения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, дачных некоммерческих объединений, обоснование выборочного использования ценообразующих факторов при установлении кадастровой стоимости данных земельных участков, возможность уравнивания кадастровой стоимости земельных участков. Между тем, вопросы эти насущные и требуют скорейшего решения.
Собравшиеся пришли к выводу, что краю необходима целевая региональная программа развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан. Должен быть определён орган государственной власти, координирующий работу, как это делается по программе устойчивого развития сельских территорий. То есть необходимо выработать алгоритм дальнейших действий.
– Сегодняшняя встреча на круглом столе оказалась очень продуктивной, – подвёл итог заседанию член комитета Думы Ставропольского края по аграрным и земельным вопросам, природопользованию и экологии Анатолий Жданов. – Свою позицию и мнение высказали и представители садоводческих товариществ, и руководящее звено заинтересованных в решении проблем организаций и органов власти. Главный вывод, который нужно сделать: мы должны друг друга слышать. Только в этом случае мы будем услышаны.
