Владимир Путин на прошедшей неделе побывал с рабочим визитом на Ставрополье. В Новоалександровском районе он посетил сельскохозяйственный производственный кооператив «Россия». Владимир Путин посмотрел поля колхоза, где уже началась уборка урожая. Там глава государства наблюдал за уборкой озимого ячменя, общался с работниками предприятия.
Сельскохозяйственный кооператив, существующий с 60-х годов прошлого века, является рекордсменом по сбору ячменя и сахарной свеклы. Глава государства похвалил колхоз за производство качественной и натуральной продукции.
Аграрии рассказали президенту РФ, что только под озимые в Новоалександровском районе выделено 10 тысяч гектаров. Зерно в этом году хорошее, ожидается большой урожай: в среднем – 65 центнеров с гектара.
На встрече также обсуждались меры по повышению рентабельности сельского хозяйства, вопросы технического регулирования отрасли, кредитование сельхозтоваропроизводителей.
Сотрудники ставропольского сельхозкооператива на встрече с президентом России Владимиром Путиным попросили его оставить колхозу название «Россия».
Работники СПК переживают, что в связи с принятием новых нормативных актов их колхоз не сможет именоваться как «Россия», так как слово является государственной символикой. Путин отреагировал на просьбу работников СПК «Россия» и пообещал помочь. «Обещаю придумать вариант», – заявил глава государства.
Будущая аграрная элита
Следующий пункт визита – Ставрополь, государственный аграрный университет.
Первым его встретил ректор вуза Владимир Трухачев, поприветствовав высокого гостя, он пригласил Владимира Владимировича познакомиться с выставкой сельхозтехники, на которой студенты работают в учебно-опытном хозяйстве вуза.
В первую очередь президент заинтересовался, где производится это оборудование. Студент факультета механизации сельского хозяйства Роман Карабут рассказал Владимиру Путину, что самоходный опрыскиватель фирмы John Deere собирается в подмосковном Домодедово, а комбайн Terrion, который студенческому отряду СтГАУ, как лучшему в России, подарило министерство сельского России, собран в Тамбове.
Познакомили ребята Владимира Путина и с оборудованием для точного земледелия. «Благодаря ему можно оперативно определить химический состав почвы, какого количества удобрений ей не хватает, а затем составить своего рода почвенную карту поля и при помощи опрыскивателя с системой gps-навигации внести точное количество удобрений на определенные участки поля», – прокомментировал студент факультета механизации сельского хозяйства Андрей Панасенко.
Заинтересовала Владимира Путина и машина передвижной ветеринарной помощи. Студентка факультета ветеринарной медицины Раиса Игнатьева рассказала Президенту, что машина оборудована всем необходимым для диагностирования болезни, оказания скорой помощи, реанимационных мероприятий и даже для проведения выездной операции.
Последний объект, к которому подошел президент – сверхлегкий летательный аппарат – гироплан. «На нем при помощи специальных камер мы проводим мониторинг земель и можем определить истощенность и коррозию почвы, плотность всходов и даже наличие сорняков на поле», – объяснил аспирант факультета агробиологии и земельных ресурсов Дмитрий Иванников. Владимир Путин поинтересовался: не страшно ли летать? «В первый раз было страшновато», – признался Дмитрий.
«Я прочитал в информации о вашем университете, что у вас практически 100 % выпускников трудоустроены. А где вы планируете работать?», – спросил Президент России студентов аграрного университета. Ребята заверили, что все собираются вернуться в село и работать над развитием аграрного сектора экономики страны.
Визит Президента в Ставропольский край был, в том числе посвящен 60-летию движения ученических производственных бригад, которое зародилось именно в нашем регионе. В СтГАУ Владимир Путин познакомился со студенткой первого курса факультета агробиологии и природных ресурсов Ангелиной Анисимовой, которая год назад стала победительницей слета и смогла поступить в аграрный университет по целевому направлению. «Я давно мечтала об этом и очень рада, что учусь в этом вузе», – поделилась Ангелина. «Ты – молодец, желаю тебе дальнейших успехов», – ответил Владимир Путин.
После студенты и преподаватели СтГАУ смогли сфотографироваться с президентом России.
Глава о главном
Затем в стенах аграрного университета состоялось совещание по вопросу развития сельского хозяйства в Российской Федерации. В нем приняли участие: министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров, министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев, полномочный представитель Президента в СКФО Сергей Меликов, врио губернатора Ставропольского края Владимир Владимиров, губернаторы Белгородской, Воронежской, Ростовской областей, руководители национального союза производителей молока, агропромышленного союза России, национального союза зернопроизводителей, национальной мясной ассоциации, а также представители деловых кругов и финансовых организаций.
Разговор шел о текущей работе.
Владимир Путин отметил, что в целом отрасль развивается уверенно. По итогам прошлого года объём производства сельхозпродукции вырос на 6,2 процента, правда, в предыдущий год был спад 4,8 процента. Поэтому, если посмотреть по сравнению с 2011 годом, получается, что рост в 2013-м составил 1,4 процента.
Как отметил президент, прогнозируется хороший урожай: около 97 миллионов тонн зерна.
Поэтому прогноз – это хорошо, а реальный результат – это другое. Сельхозпредприятия сильно закредитованы, их основные фонды, включая машинный парк, требуют пополнения и обновления, а общая рентабельность производства, к сожалению, находится пока на низком уровне.
При участии министерств, регионов, представителей бизнеса состоялся разговор о положении в отрасли.
Речь шла о повышении отдачи от государственной поддержки АПК, о том, как сделать такую помощь более действенной и более результативной, более доступной для сельхозпроизводителей.
Вся государственная политика по поддержке сельхозпроизводителей должна быть выверенной, нацеленной на реализацию долгосрочных структурных планов. Приоритеты такой поддержки должны соответствовать реальным потребностям отрасли. Каждый бюджетный рубль должен работать на развитие, поощрять сильные, успешные предприятия и перспективные направления, в том числе связанные с импортозамещением. Здесь как раз тот самый случай, когда импортозамещение востребовано. Конечно, не по всей номенклатуре сельхозпродукции, но по культурам, по которым мы точно совершенно можем быть весьма конкурентоспособными.
Владимир Путин отметил, что необходимо существенно улучшить условия для инвестиций в сельское хозяйство, повысить привлекательность этого капиталоёмкого и технологического сектора экономики. Российский рынок, рынок формирующегося Евразийского экономического союза – а это свыше 170 миллионов человек – один из самых перспективных сегодня. И нужно сделать так, чтобы отечественные производители играли на нём ключевую роль, могли планомерно развивать свой бизнес, создавать на селе новые, современные рабочие места. И, конечно, не только укреплять позиции на собственном рынке, но и закрепляться на мировых рынках.
Он повторил, что важно помочь сельхозпроизводителям выйти на приемлемую окупаемость инвестиций, создать возможность для запуска новых инвестпроектов и программ. Наконец, необходимо повышать качество внутреннего рынка, внимательно следить за ценообразованием, устранять недобросовестную конкуренцию, контрабанду, наконец, и использование фальсификатов. В конечном итоге это прямо сказывается на качестве продуктов, которые покупают и потребляют граждане России.
«Больные места» аграрного сектора
Н. Федоров, министр СХ РФ отметил, что российское крестьянство приступило к уборочной страде. На Ставрополье уже убирают ячмень и зимний лук. В Краснодарском крае, в Адыгее и в Республике Крым идёт уборка зерновых, в Астрахани – и ранний картофель, и овощи. И при этом в Сибири и на Дальнем Востоке в нашей стране яровой сев находится в стадии завершения: это сев гречихи, кукурузы и сои. Вот такой кругооборот: одновременно мы и начинаем уборку, и завершаем сев – специфика России.
Но из 97 прогнозных млн тонн зерновых, основной продовольственной культуры, пшеницы, по словам министра, мы ожидаем на уровне 53 млн тонн. Поскольку это основная культура, связанная с хлебом, на это обращается главное внимание, пшеница позволяет нам оставаться заметными игроками на глобальном продовольственном рынке. Этот прогнозируемый уровень производства позволит полностью обеспечить страну зерном и увеличить экспортный потенциал. Если по календарному году ожидается до 22 млн тонн зерна на экспорт; в 2013 году было 19 млн тонн.
Н. Федоров отметил то, что происходило во время весенних полевых работ. Самые актуальные вопросы – это кредитные ресурсы на проведение сезонно-полевых работ. На сегодня более 90 млрд рублей выдано кредитных ресурсов нашими банками. Это ниже уровня аналогичного периода прошлого года, что в 2013 году было выдано 104 млрд рублей, а в 2012-м – 79 млрд рублей.
Как считают профессионалы-специалисты, связано это обстоятельство с тем, что год был урожайный – у сельхозтоваропроизводителей, у зерновиков было достаточно своих собственных средств. Поэтому произошла такая взрывная прошлогодняя динамика в кредитовании – 104 млрд рублей, сегодня – 91 млрд (в позапрошлом году – 79 млрд рублей) – не сказывается в целом на кредитовании полевых работ и является не только не критичной, а вполне удовлетворяет сельхозтоваропроизводителей, по оценке экспертов.
Залоги и налоги
Говоря о проблемах, министр обратил внимание на то, что большинство субъектов Российской Федерации отмечает ужесточение требований банков к залоговому имуществу. Особенно много вопросов по этой теме к самому любимому банку, родному – Россельхозбанку: говорят о том, что поднимают так называемый дисконт при оценке залога, то есть неоправданно снижают цену залога; увеличивается обязательная доля так называемого твёрдого залога в общем залоговом обеспечении.
Это снижает, конечно, возможности предприятий использовать более доступные для них виды залога, такие как товарно-материальные ценности или готовая продукция.
Внедряемое по инициативе МСХ кредитование под залог будущего урожая, по информации регионов, сегодня очень трудно идёт в реальную жизнь. Банки пока мало кредитуют таким образом, хотя в мировой практике это основной инструмент кредитования – правда, под гарантию обязательного страхования. Поскольку у нас, со страхованием при государственной поддержке тоже пока ещё не очень здорово – это основная причина того, что банки не очень охотно идут на кредитование под залог будущего урожая.
На вопрос президента о возможности закладывать землю ответил Н. Фёдоров: «По этой теме тоже есть наши предложения. Вместе с коллегами по Правительству мы просим – может быть, даже в рамках сегодняшнего совещания, – Вашей поддержки возможной корректировки инструкций Банка России для того, чтобы эту ценность, эту недвижимость, землю, перевести во вторую категорию залогового обеспечения. Необходимо изменения ряда нормативных актов, регулирующих полномочия и инструкции Банка России. Сейчас эта проблема упирается в нормативные документы Банка России».
В целом в ряде регионов по сравнению с 2013 годом отмечается рост процентных ставок более чем на 2 процента по некоторым кредитам, в том числе регионы говорят, что у нашего Россельхозбанка – до 12-13 процентов годовых. Заявляемая минимальная процентная ставка по кредитам на сезонные полевые работы в размере 10,75 процента на практике практически не предоставляется. По кредитам Сбербанка средневзвешенная процентная ставка, по данным регионов, находится в пределах 11,5 процента против 11,1 процента в 2013 году.
Оправдание и страхование
Особое внимание было уделено вопросам страхования урожая. В прошлом году было застраховано 16,3 процента от посевной площади. Положительная динамика наблюдается в ряде регионов Северного Кавказа, Поволжья, однако ряд регионов вообще не использует этот инструмент нивелирования рисков.
В конце мая-июня идёт заключение договоров страхования урожая, пока застраховано 3 процента от посевной площади яровых. Это много или мало? В прошлом году на сегодняшнюю дату было вообще ноль процентов, сегодня – 3 процента. По оценкам экспертов, существующий объём господдержки примерно в 5 миллиардов рублей по урожаю позволит застраховать в этом году до 18 процентов общей площади посевных.
В целях повышения доступности и эффективности агрострахования мы предложили, и депутаты Госдумы поддержали и приняли в первом чтении, снизить величину критерия наступления страхового случая с гибели 30 процентов [урожая] до 25 процентов. Есть намерение дальше продолжить и до 20 процентов снизить этот объём признания гибели катастрофической.
Где вы, денежки?
По поводу вопроса доведения средств до получателей, то обозначены цифры: в начале февраля в регионы направлено 32 млрд рублей, в том числе на несвязанную поддержку – 14,4 млрд рублей субсидий, по краткосрочным кредитам – 7,1 млрд рублей, страхованию урожая – 4,9 млрд рублей.
Субсидии были распределены с опережением бюджетного графика. На 17 июня уже направлено 96 процентов годового лимита государственной поддержки, это 111 миллиардов рублей. Средства по подпрограмме «Растениеводство» регионами перечислены товаропроизводителям в объёме 20,4 миллиарда рублей, это 53 процента от доведённых лимитов. По несвязанной поддержке – 89 процентов. По краткосрочным кредитам – 40 процентов.
Весьма низкий уровень доведения средств в Дагестане, Ингушетии, Тюменской области.
Кто кого поддержит
В результате долгих переговоров по присоединению к ВТО нам удалось выторговать объём разрешённой господдержки, относящийся к «жёлтой корзине»: 9 млрд долларов на 2012, 2013 годы – и по понижающей: 8,1 млрд долларов; 7,2; 6,3; 5,4, и 2018 год – 4,4 млрд долларов, это минимум. Эти цифры взяты не с потолка, они приняты в изнурительных дискуссиях, переговорах, выторгованы исходя из того, что нужно. И есть данные, сколько средств удаётся собирать из региональных, федеральных бюджетов для того, чтобы поддержать сельское хозяйство.
Поскольку есть предложение Минфина о снижении средней доли, Минсельхоз оценивает практические последствия таких инициатив.
Уменьшение доли участия субъектов при финансировании расходных обязательств на поддержку села напрямую и сразу приведёт к уменьшению средств господдержки, которую получат конкретные сельхозтоваропроизводители. Если уровень софинансирования расходных обязательств составит не менее 30 %, как просит и настаивает Минфин, – сельхотоваропроизводители теряют порядка 14 млрд рублей.
Чтоб работа не стала
Н. Федоров в завершение сказал несколько слов о дополнительных мерах, которые несложно реализовать, но эффект от их реализации обеспечит более стабильную работу отрасли.
Первое – это внесение изменений в документы, в инструкции Банка России с целью включения земель сельхозназначения во вторую категорию земель залогового обеспечения для корректировки при расчёте резервов на возможные потери по ссудам. Для этого нужно, внести изменения в положения о Банке России, это легализует возможность соответствующих корректировок.
Второе. По данным отраслевых союзов и регионов России, на рынке молочной и мясной продукции, особенно молочной, очень много контрафактной продукции. Она продаётся по заниженным ценам, что негативно сказывается на добросовестных российских товаропроизводителях. При этом представители мясной и молочной ассоциаций могут подтвердить, что при выявлении такой продукции в наших торговых сетях и информировании их об этих вещах контрафактная продукция не убирается с полок.
Третья. С целью недопущения попадания и исключения из оборота на территории России контрафактной и опасной пищевой продукции, а также для поддержания добросовестных сельхозтоваропроизводителей наших, российских, и повышения экспортного потенциала страны необходимо заметно усилить работу по выявлению этой продукции в торговых организациях. Для этого целесообразно наделить полномочиями службы по ветеринарному и санитарному надзору субъектов Федерации.
А что у вас?
Врио губернатора Ставропольского края В. Владимиров отметил в своем выступлении, что жатва у нас в крае действительно началась.
Но, по его словам, хотелось бы поддержки уже в это году. Те предприятия, которые сегодня не очень уверенно стоят на ногах, – и такие, к сожалению, тоже есть в Ставропольском крае – будут по бросовым ценам продавать зерно. Просьба сохранить государственные зерновые интервенции в случае резкого падения стоимости зерна. Если падение уйдёт за 6 рублей, это будет уже болезненно для всех зерновиков Ставропольского края. В части развития агропромышленного комплекса Ставропольского края, отметил В. Владимиров, мы поставили две большие цели: это диверсификация и импортозамещение продукции. Сегодня структура сельского хозяйства Ставропольского края примерно поделена 70 на 30 процентов между растениеводством и животноводством. При этом золотой серединой было бы всё-таки соотношение 60 на 40. И одним из направлений развития ставим, конечно же, развитие животноводства.
Мы производим много хлеба, но фактически очень сильно зависим от поставок овощей и фруктов, поставок мяса. На взгляд врио губернатора, в стране строится очень большая зерновая монополия, в том числе в Ставропольском крае.
Сегодня в рамках развития овощеводства в крае три направления развития: это защищённый грунт с садоводством, также развиваются овощные культуры. Такие приоритеты выбраны не зря – не только с экономической точки зрения, хотя в принципе сегодня экономика растениеводства именно в закрытом грунте очень хорошо работает; сегодня это социальный проект: все эти виды производства стимулируют рост трудозанятости на селе, рост числа рабочих мест.
В. Владимиров отметил: любые структурные перемены всегда очень тяжелы. И нам необходимо решение нескольких инфраструктурных вопросов. Конечно же, первое, нам необходимо развитие хранилищ для наших овощей и фруктов. Сегодня у нас был хороший проект в Ульяновке, но при наших потребностях порядка 400 тысяч тонн, а это подготовка, хранение, упаковка, транспортировка, – мы всего лишь развились на 170 тысяч тонн, а современных хранилищ ещё в два раза меньше.
Необходима целевая государственная поддержка именно вопросов подготовки к реализации овощных культур.
Второе – вопрос мелиорации. Мы столкнулись с проблемой. Наши основные артерии орошения, которые находятся в федеральной собственности, фактически 30 лет не эксплуатируются, они заилились. Необходимо их увеличение. То есть мы можем наращивать орошение за счёт инвестпроектов, но нам напора воды, который в наших каналах сегодня идёт, не хватит, а у нас сегодня это Ипатовский, Курский, Степновский, Нефтекумский районы.
Поэтому, хотелось бы одним из поручений данного совещания рассмотреть Росводхозу возможность создания программы очистки действующих каналов.
Говоря о сельхозпроизводстве, В. Владимиров задел больную для всех тему животноводства. Чуть более 300 миллионов убытков по говядине и чуть более 200 миллионов по овцеводству. Без поддержки инвестиций в этой отрасли нам не обойтись. Нам необходима сегодня прямая поддержка инвестиций в переработку продукции животноводства. Сегодня туши продавать очень невыгодно, а фактически количество боен, перерабатывающих цехов, забойных предприятий у нас на Ставрополье – по пальцам пересчитать. Нам необходима прямая государственная поддержка, создание именно этой программы.
В рамках совещания хотели все-таки вернуться к вопросу об определении понятия «личное подсобное хозяйство» и определения на нем количества животных – крупного рогатого скота, овцы, козы. Есть поселения, где в рамках личного подсобного хозяйства минимизировано налогообложение тысячами голов.
Особо В. Владимиров затронул вопросы овцеводства, актуального в рамках края, и реализации продуктов его производства, в первую очередь шерсти.
Также он озвучил идею об использовании шерстяных тканей, изготовленных из отечественного сырья для нужд Российской Армии – это станет существенной поддержкой для овцеводческой отрасли Ставрополья и всего Юга России. Как сообщили в пресс-службе губернатора края, эти предложения проработают в федеральных структурах. На совещании подняли и другие вопросы, связанные с оказанием господдержки сельхозпроизводителям, запуском новых инвестпроектов и программ.
